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大阳城娱乐手机版:大阳城娱乐手机版:实现预算与呼和浩特绩效评价管理一体化

大阳城娱乐手机版: 发布日期:2018-11-26 作者: 点击:

中央全面深化改革委员会第三次会议通过了《关于全面实施预算绩效管理的意见》。会议指出:“全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革。要牢固树立正确政绩观,创新预算管理方式,突出绩效导向,落实主体责任,通过全方位、全过程、全覆盖实施预算与呼和浩特绩效评价管理,实现预算和绩效管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益。”

四个“首次”

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此次会议首次将全面实施绩效管理定位为政府治理方式的变革;首次将全面实施绩效管理与正确政绩观相关联;首次明确了预算绩效管理的“三全”模式;首次提出要实现预算和绩效管理一体化。四个“首次”为全面实施绩效管理定了基调,标志我国政府绩效管理的推进战略已经从干部政绩考核、机构效能监察进入了预算和绩效管理一体化的新阶段。实现预算和绩效管理一体化,体现了系统、整体协同的改革思维,本质上是一种以预算过程为纽带,实现花钱、办事与用人有机统一,实现政策过程、预算过程、行政管理过程、绩效管理过程完美融合的新型政府治理体系和治理方式。

如何理解预算与绩效管理一体化

预算与绩效管理一体化,意味着政府预算管理和绩效管理的主体、对象、过程、权责、信息子系统完全融为一体,形成协同效应。

第一,主体一体化。主体一体化意味着预算管理的主体与绩效管理主体的协同。我国的部门预算制度和国发〔2015〕35号文对部门预算资金统筹的要求决定了我国预算管理和绩效管理首先要在部门层面实现融合。各个部门既是预算管理第一责任主体,也是绩效管理第一责任主体。在夯实部门主责的基础上,形成党委、政府、财政、预算部门、审计、人大等多元主体协同治理的格局;形成部门内部财务、业务、监督等部门协同一致的工作机制。

第二,对象一体化。实现预算与绩效管理对象一体化,意味着以预算为纽带,将政策过程、履职过程、组织人事管理过程连接为一个有机整体,将四本预算全部纳入绩效管理,使预算成为贴着价格标签的一系列政策目标和一系列政府的实际活动,实现政府治理中办事、花钱和用人的融合统一。

第三,过程一体化。过程一体化意味着预算过程和绩效管理过程的协同一致,形成完整的计划、实施、控制、调整(PDCA)闭环系统,形成从部门战略规划、年度绩效计划、绩效运行监控、绩效评价报告、绩效评价结果运用的过程链条,形成事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价嵌入的政策管理和预算管理全过程运行机制。

第四,权责一体化。权责一体化意味着政府内部的纵向层级、横向部门之间,政府与其他组织之间分权与问责的相应匹配关系。在纵向上,实现支出责任与事权的相应匹配。在横向上,实现资金配置与政策优先排序的一致,提高资金的配置效率。在组织间层面,实现政府从划桨转向掌舵,通过引入政府购买服务、PPP、为绩效付酬等机制,提高资金的使用效益。

第五,信息一体化。信息是预算管理和绩效管理的粘合剂。信息一体化意味着将产出、成本、质量、效益等绩效信息用于预算编制、分配、执行和监督,形成绩效预算模式,并按照结果导向的原则塑造人民满意的服务型政府。

实现预算与绩效管理一体化的突破口

将部门整体支出绩效评价拓展为部门整体支出绩效管理,将是实现预算与绩效管理一体化的突破口之一,具体路径如下:

第一,形成部门层面新型治理方式。建立“以战略为引领、以预算为纽带、以结果为导向、以分权问责相统一为机制”的新型治理方式,促进预算与绩效管理一体化“生根发芽”。首先,在明确部门使命、目标、价值观、职责的基础上,基于形势、现状、资源等方面的系统分析,制定中长期目标,形成目标年度分解和层级分解体系,并对实现目标的手段进行全局性筹划。其次,以预算为纽带要求通过预算的“成本单元”“任务单元”、组织职责分工的“活动单元”连接为一个统一的整体,夯实政府治理的每一块“砖头”。再其次,以结果为基础来设计政府治理体系。以组织的使命和战略目标为聚焦点和出发点,不仅仅关注产出,更关注由利益相关者参与形成目标的实现程度和产出对利益相关者的影响。最后,分权与问责的一致性要求引入竞争性、契约化的管理手段,形成“用绩效换取自主性”的激励约束机制,确保分权问责相一致。

第二,将部门整体支出绩效评价拓展为管理。部门整体支出绩效评价只是部门整体支出绩效管理的一个环节,如果没有绩效管理在绩效计划、绩效监控环节、绩效结果运用等环节的支撑,部门整体支出绩效评价很容易陷入“合规性审查+年度工作总结”两张皮的尴尬境地。有必要形成以部门预算为基。凑胀üに阌爰ㄐЧ芾硪惶寤囊,开展部门整体支出绩效管理,在业务、财务、人力资源、内部流程、外部关系等方面贯穿“讲求绩效”的原则。通过部门整体支出绩效管理过程优化评价指标体系,实现预算过程指标和部门整体产出、效果指标的有机统一。

第三,促进部门整体支出绩效管理的内外部协同。扭住预算绩效管理这一牛鼻子,增强政策过程、预算过程和行政过程的协同性。合理定位财政部门与预算部门的权责关系,财政部门履行规划制定、建章立制、综合协调、示范推广、监督检查、组织实施绩效评价等职责;负责实施开展部门绩效管理、开展绩效自评、撰写绩效报告,将绩效责任层层传导到内设机构和项目支出,实现绩效管理常态化、标准化、制度化。促进预算绩效管理与政策绩效管理体系、组织人事绩效管理体系、人大绩效审查监督体系、绩效审计体系、绩效督察体系、群众评议政府体系的协同,切实发挥部门整体支出绩效管理的“枢纽”作用。

第四,加强部门整体支出绩效信息共享与利用。建立覆盖部门整体支出绩效管理全过程、多主体的预算绩效管理信息共享体系。建立各部门绩效评价指标数据库、支出标准数据库、单元成本数据库、实现部门间的数据共享。建立多主体、多形式绩效评价信息的共享,增强绩效管理对环境和公众的透明度、责任性和回应性。在绩效计划阶段建立督察部门与财政部门的会商机制,形成督察和绩效管理合力。加大绩效结果利用的联合惩戒机制,将部门整体支出绩效评价结果纳入部门预算综合考核,纳入政府绩效考核和政绩考核。

第五,实现部门整体支出绩效管理制度化。完善部门整体支出绩效管理的制度及相关配套措施。建立并完善涵盖部门整体支出战略规划、绩效计划、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等各环节的管理制度。将全面实施绩效管理纳入立法规划,推进绩效管理法制化进程。探索绩效评价和管理流程化、标准化制度。

呼和浩特绩效评价

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