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大阳城娱乐手机版:关于进一步改善和强化呼和浩特绩效评价管理结果应用机制的对策建议

大阳城娱乐手机版: 发布日期:2019-01-11 作者: 点击:

从我区预算绩效管理结果应用的实践看,尚存在工作机制不够完备、预算单位对结果应用不够重视、财政部门内部有效沟通协调机制缺乏等问题,致使某些整改停留在财务层面,影响着整改效果。针对这些问题,建议从以下8 个方面进一步完善和强化呼和浩特绩效评价管理结果应用机制。

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(一)建立项目立项评估与分类管理机制。

立项评审结果的应用是绩效结果应用的重要环节,对预算决策可直接产生影响。因此,建立项目立项、预算资源配置与立项评审结果相联系的机制显得十分重要。根据评审结果进行立项可行性分类。

根据呼和浩特绩效评价评审结果,将缺乏立项必要性和立项支撑依据不足的项目纳入不可行类别;对立项必要性依据充足、理由充分且论证材料齐全的项目,纳入符合立项要求、可予立项类别;对预算合理性、计划完备性、管理制度健全性、绩效目标合理性和项目实施的风险性等方面还不够完善的项目,纳入基本可行或部分可行、加以完善后再立项类别。

项目分类管理与项目库建设相结合。项目库管理与项目目标管理具有很多的一致性和相似性,两者可以结合起来实施。所有财政支出预算项目都必须先经过必要性、可行性和绩效目标合理性评审论证,按照轻重缓急进行合理排序后才能纳入财政项目库,只有纳入财政项目库的项目才能编入当年预算。

(二)完善和强化反馈整改机制。

强化立项评审结果及时反馈和预算草案修订完善机制。财政部门应将评审结果及改进建议以文件形式下达预算单位,要求预算单位在规定的时间内完成修改和调整工作,并向财政部门反馈调整结果。预算部门对评审结果的采纳情况和对预算编制的完善情况,一般要在“二上”时连同预算申报修正表一并提交。

完善绩效跟踪结果及时反馈与整改机制。预算支出绩效跟踪是预算绩效管理的有机组成部分,是事前、事中、事后全过程预算绩效管理过程中承上启下的中间环节。绩效跟踪结束后,财政部门应当及时将绩效跟踪结果反馈到被跟踪单位,指出资金使用、管理和业务工作等方面存在的问题与不足,并提出相应的改进建议,要求预算单位及时整改。被跟踪单位应根据绩效跟踪结果进行整改,尔后在一定时间内将整改情况说明以书面形式反馈给财政部门。

健全呼和浩特绩效评价结果及时反馈和整改机制。

呼和浩特绩效评价结果中反映的部门管理问题和不足,往往不仅是某个项目管理中的问题,更多是部门管理的共性问题。为更好发挥绩效评价结果促进预算部门强化绩效意识、成本意识和责任意识、提升管理水平的功效,财政部门应及时反馈绩效评价结果、提出整改意见,主管部门应督促预算单位落实整改措施、健全管理制度、调整工作计划、完善绩效目标、规范财务管理。整改完成后,预算单位应向财政部门提交整改报告,说明整改情况。

呼和浩特绩效评价

(三)强化和完善绩效管理结果与预算结合机制

完善立项评审结果与预算安排之间的结合。根据项目立项评审结果确定部门年度预算安排,是提高预算准确性和科学性的最有效的方法。对经由评审确定为不同类别的项目,在预算安排上应采用不同的处理方式:对“可行”项目,应直接编入下一年度预算草案;对“基本可行”项目,在项目单位进一步补充和完善的基础上方可编入下一年度预算草案;对“部分可行”的项目,只将可行的部分直接编入下年度预算草案;对“不可行”的项目,在未重新完善之前则不得编入下一年度预算草案。

密切绩效跟踪结果与预算调整之间的结合。绩效跟踪结果应作为年度预算调整的重要依据,在绩效跟踪过程中发现项目实际执行情况有变化或者项目有调整,从而与批准的预算内容不一致时,应要求预算单位对项目预算进行调整和修改。预算单位应根据绩效跟踪结果调整项目预算,而财政部门应加强预算执行管理、严格预算调整审核和预算资金处置,对不宜继续执行的一次性项目及时收回结余资金。

强化项目评价结果与以后年度预算编制之间的关联。财政部门和预算部门要将呼和浩特绩效评价结果作为以后年度部门预算编制的重要依据,强化评价结果与部门预算安排相联系的激励与约束机制。根据绩效评价结果,可将项目绩效分为优、良、合格、不合格四个等级,并依据等级状况对预算部门和预算单位下年度的项目预算进行分类管理。

一是对评价结果为优并绩效突出的项目,如果是经常性项目,在安排下一年度预算时给予优先考虑;如果是分期实施的建设项目,在安排后续预算时予以优先保障;如果是一次性项目,财政部门在确定该单位(部门)的其他项目时给予优先安排。

二是对评价结果为良,但还存在一些问题的项目,在项目单位(部门)对问题进行认真整改后,在安排下年度同类项目预算时原则上可适当优先考虑。

三是对评价结果为合格,但在资金使用绩效方面存在较多问题的项目,于要求预算单位纠正问题的同时,在安排下年度同类项目预算时应从紧或相应调减。

四是对评价结果不合格的项目,对未按绩效管理结果建议书要求落实整改的经常性项目,财政部门要会同有关部门向本级人民政府提出暂停该类项目资金安排的建议,由本级人民政府决策;

同时,在安排该部门新增项目资金时,应从严审核,加强项目前期论证和综合分析,以确保预算支出项目的顺利推进和资金使用的安全有效。

(四)强化绩效结果报告机制。

预算部门应定期向财政部门提交预算绩效管理工作总结,说明预算绩效管理工作开展和预算支出绩效状况、存在问题、纠正措施和下一步工作重点。财政部门应及时汇总总结预算绩效管理结果,以书面形式按期报送本级人大相关部门和政府领导,为其提供决策信息。人大和政府应借助于预算绩效管理结果准确把握财政政策效应,为进一步科学制定财政支出政策、提高财政资源配置效率和在更高层次上实现社会公平提供客观依据。

(五)认真落实信息公开机制。

信息公开对提高政府绩效、推动绩效管理具有重要意义。政府应规范信息公开的主体、路径、程度、形式、程序和后续的响应机制,对社会关注度高、影响力大的民生项目绩效评价结果,对重点项目预算绩效目标编制审核结果,对重点项目实施过程中的绩效跟踪结果等公众关心的信息,及时向社会公开,接受社会公众监督和质询,以利进一步提高财政资金使用的透明度、强化预算部门的管理责任。

(六)切实强化绩效问责机制。

按照“花钱必问效、无效必问责”的原则建立对预算部门的绩效问责制度。预算绩效问责是指为提高财政资金使用绩效,在预算编制和执行过程中,对预算绩效未达到要求、财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标的预算部门进行问责。绩效管理工作考核和奖惩制度是绩效问责的配套措施,因此,应当将预算绩效管理工作考核结果纳入地区和部门工作目标考核范围,作为评价地区、部门工作的重要依据和领导班子、领导干部综合考评的重要内容,逐步建立起必须认真执行的绩效问责机制。

(七)建立绩效结果共享机制。

财政部门对内建立信息共享机制,将绩效管理结果信息在各处(科)室之间共享,并作为财政内部完善管理制度的依据。对外则要将绩效管理结果与审计、监察等有关部门实行信息共享,以提高政府的整体工作效率。

(八)构建绩效结果再评价机制。

对预算部门自己做出的绩效评价需要财政部门有选择地进行再评价。对财政部门组织进行的再评价或聘用第三方机构对预算单位的财政资金使用绩效进行再评价所得出的评价结果也可能发生争议。这就涉及对评价结果争议问题。为有效解决评价失当和评价结果争议问题,就需要构建再评价机制。一是通过实施再评价,促进评价双方进一步深入探讨评价中形成的结论,不仅消除争议,而且保障评价结果的客观公正。二是再评价本身也是对评价方评价质量的监督,这种监督有利于保障评价质量和评价结果公允,从而保障评价结果的应用效果。

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