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大阳城娱乐手机版:浅谈第三方呼和浩特绩效评价机构如何开展财政绩效评价类业务

大阳城娱乐手机版: 发布日期:2019-05-08 作者: 点击:

浅谈第三方呼和浩特绩效评价机构如何开展财政绩效评价类业务

一、第三方评价机构开展绩效评价类业务的必要性

财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。﹛摘自:关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知(财预〔2011〕285号)﹜

开展财政资金使用绩效引入第三方评价机构工作的必要性:一是财政部门作为资金分配部门,呼和浩特绩效评价又是绩效评价的评价主体单位,引入第三方评价机构将进一步提升绩效评价的公信力。二是将第三方评价机构与专家优势互补,提高绩效评价结果的客观性、科学性和公正性;三是绩效评价涉及政府公共预算的各个领域,挥发性有机物引入第三方评价机构,有效解决了财政部门工作人员数量有限,专业领域局限等现实问题;目前,在国外,聘请有相应资质第三方评价机构执行绩效评价已是较为普遍的做法。

    二、呼和浩特绩效评价财政绩效评价类业务的重点和难点

    (一)绩效评价指标的设置

制定科学、合理的绩效指标是财政绩效评价的基。苯佑跋熳偶ㄐ兰劢峁挠行杂肴ㄍ性。在我国,财政预算绩效管理还处于初级阶段,财政预算绩效数据库系统还不够健全,无法共享,财政预算绩效评价指标还不甚合理,无法充分、全面体现单位的整体绩效情况,现行的绩效评价指标虽然比较统一,但在实际运用中,却存在以下难点:一是无法满足不同行业与不同阶级的单位的评价需求,绩效评价指标相对缺乏。二是项目的产出效益指标方面,呼和浩特绩效评价由于影响项目效益的不可比因素较多,再加上财政资金效益的间接性和综合性,难以量化考核,这些不确定性给评价指标尤其是个性指标的制定带来较大困难。

    (二)专家评审组的质量

呼和浩特绩效评价承接财政绩效评价类业务,离不开评审专家组的建立,评审专家的专业水平(如职称,同类项目经验或研究成果等)、自身素质(如工作态度等)、法定独立性(是否与被评价项目单位存在利害关系等)等通常是第三方评价机构获取专家的重要考量因素。但由于我国财政绩效管理仍处在全面探索阶段,绩效评价类专家相对缺乏,第三方评价机构为了获取项目,通常会聘请一些“名义上的专家”,其不熟悉相关市场行情;专业技能不能满足项目评审需要;不熟悉政府采购政策法规等,导致财政绩效评价流于形式,直接影响了绩效评价的质量和效果。在线监测目前,一些地方财政部门已率先出台了对评审专家具有约束力的暂行办法或规程,对专家的评价内容及评分标准、评价主体职责、评价结果应用等做出了明确规定,较好的规范了所评价项目的评审质量。

    (三)第三方评价主体地位呼和浩特绩效评价

第三方评价的主体是中介机构,项目的评价结论由中介机构出具,作为绩效评价专业评估咨询机构,呼和浩特绩效评价要专注于绩效数据的积累、获取和分析,要将绩效评价当作一次参与政府预算决策,提出社会第三方咨询意见的过程,而不是简单的“揽活挣钱”,评价成果缺乏专业性。中介机构人员是评价的最主要的参与者,应在资料搜集、信息核实、现场调研、问卷访谈的基础上,按照数据分析、调查研究、历史对比、成本效益分析、差异比较、访谈分析等方法,挖掘绩效数据,拟定评价指标体系,绩效评价并参考专家的专业咨询意见,确定评价标准,呼和浩特绩效评价形成最终评价结论。只有这样,中介机构才能不断提升自身综合能力,进一步凸显其评价的主体地位。

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